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丽水市人民政府办公室关于进一步加强建设工程领域安全生产工作的通知
发布日期:2010-10-18
   

各县(市、区)人民政府, 市政府直属各单位:

为深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔200988号),进一步加强我市建设工程领域安全管理工作,促进建设工程领域安全生产形势稳定好转,加快“平安丽水”建设,现通知如下:

一、统一认识,切实加强建设工程领域安全管理工作

建设工程领域安全生产与人民群众的切身利益密切相关,做好建设工程领域安全生产工作,切实保障人民群众生命和国家财产安全,是坚持以人为本,实现安全发展的重要保障,是落实科学发展观的根本要求,也是各级负有工程建设管理职能的部门必须履行的法定职责。当前,随着我市固定资产投资规模的不断扩大,一大批重大工程陆续开工建设,建设工程领域安全生产工作面临严峻挑战和考验。各级负有工程建设管理职能的部门要充分认识当前建设工程领域安全生产形势的严峻性,必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感,坚持安全发展的理念,正确处理安全生产与经济社会发展的关系,把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程,切实抓紧抓好、抓出成效,坚决遏制建设工程领域安全事故的高发势头。

发展改革部门:负责对重大工程建设项目审批和项目安全生产责任制落实管理。

建设部门:负责房屋建筑及市政工程施工的安全监督管理。

交通部门:负责公路(含桥梁、隧道)、水运建设工程的安全生产监督管理。

水利部门:负责各类水利工程、水利设施建设工程的安全生产监督管理。

国土资源部门:负责土地整理项目(房屋拆迁)及违法用地的安全监督管理。

人民防空部门:负责人防工程建设的安全监督管理。

电力部门:负责电力行业项目施工的安全生产监督管理。

电信部门:负责电信项目施工的安全生产监督管理。

二、加强领导,明确职责

各工程建设领域行政主管部门要把安全生产与部门各项目标工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核,坚持“抓生产必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业管理的内容,指导本部门安全生产工作。各部门要建立安全生产责任体系,部门主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责;分管安全生产的负责人要协助主要负责人抓好安全生产各项具体工作;其他负责人各自抓好分管行业的安全生产工作,严格落实“一岗双责”。各有关部门要按《丽水市人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知》(丽政发〔200934号)规定的安全生产监督管理的具体责任严格落实本部门的安全监管责任。要建立完善的安全生产责任体系,对建设工程安全生产实行目标责任管理考核,通过签订责任书的形式,将安全生产责任层层分解落实到基层。

各有关部门要加大打击查处审批环节内的非法建设行为的力度。建设部门负责工程规划、房屋及市政工程施工的许可审批,并负责对未办理相关许可的违法建设的查处。国土资源部门负责建设工程用地的审批,并负责对非法用地的工程项目的查处。其他行政主管部门负责本部门职责范围内的工程许可的审批及涉及相关许可的违法建设的查处。

三、完善制度,落实措施,寻求安全生产治本之策

(一)落实工程建设各项管理制度。一是严格执行建设工程基本建设程序。严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、建设监理、合同管理、质量安全监督、工程竣工验收备案等法定建设程序,保证工程建设的合理工期和费用。加强对建设项目特别是各类开发区、工业园区等和重大专业工程的建设项目基本建设程序的执法监管,加大对违法违规行为的查处力度,严禁以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序的行为。二是严格施工许可制度。认真审查基本建设程序办理和项目资金到位情况,对手续不齐全、程序不到位、资金不落实的建设项目,坚决不予颁发施工许可证,不准开工建设。三是认真落实施工图审查制度。各级审查机构要认真履行职责,严格审查施工图设计文件,确保设计图纸符合标准规范要求;对施工图设计文件有重大修改的,不能以会议纪要等形式代替,应重新审查。四是认真落实竣工验收备案制度。工程竣工后,建设单位必须及时组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收,并按规定向工程竣工验收备案机关备案,未办理竣工验收备案的工程不得进行房屋产权登记。

(二)加强安全生产两项许可管理。一是严格执行安全生产两项许可制度。按照《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的规定,认真做好建设工程施工企业安全生产许可证和三类人员安全生产考核合格证书的实施工作,严把安全生产两项许可审查关。二是严格市场准入。在招投标和施工许可管理中,对相关企业和人员的持证情况进行认真审查,严把市场准入关,坚决杜绝无证企业、无证人员或证照不一的人员从事建设工程活动。三是加强对安全生产许可证的动态监管。注重对企业安全生产条件的复查,对取得安全生产许可证后安全生产条件发生变化,不再具备规定的安全生产条件的,未取得安全生产许可证擅自从事工程建设活动的,转让、冒用或者使用伪造安全生产许可证的企业,坚决依法予以纠正和处理。

(三)着力落实企业安全生产主体责任。以明确责任为前置,以宣传教育为先导,以评定级别为手段,以治理隐患为重点,以推行“安全标准化”为载体,以强化监管为动力,以加强执法为保障,精心组织“企业安全生产主体责任落实年”活动,着力解决企业安全生产责任意识不强,工作措施不落实的突出问题。

1.推行企业责任手册。在全市建立建设工程领域企业安全生产责任落实工作手册制度,对建设工程领域企业安全生产责任落实的考核普遍实行企业自查自纠和主管部门检查验收的工作方式。

2.深化企业分级评定。进一步规范评定标准,对全市建设工程领域企业安全生产现状全面进行级别评定,将企业的安全生产状况划分为ABCD四个级别。对企业按评定结果进行分类管理,企业安全生产级别实行动态管理,要结合安全检查或安全责任考核,视企业的安全生产现状,决定是否调整其安全级别。

(四)大力推进“安全标准化”建设。进一步扩大安全标准化实施覆盖面,2010年,建筑施工企业安全标准化活动参与率要达到100%,施工现场按GB5999考核合格率达到100%,施工现场考核达标率在此基础上逐年上升。同时以创建文明标化工地为抓手,促进企业安全生产水平的提高,要求各地在开展创建省、市级建筑安全生产文明施工标化工地的基础上,全面开展县级标化工地的创建活动。力争通过安全质量标准化活动,促进企业安全生产管理规范化、标准化,促进企业建立健全安全保证体系。

(五)切实加强工程建设全过程安全质量管理,进一步落实勘察、设计、监理、建设、施工等环节的安全责任。工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,切实提高安全质量意识,强化安全质量管理,确保工程质量安全。特别是建设单位要全面负起管理职责。建设单位是项目实施管理总牵头单位,要根据事前确定的设计、施工方案,组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理,确保工程安全质量。要认真执行工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。每年要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况,勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查。

(六)加强宣传教育培训。一是强化对安全生产法律法规的宣传。要以“全国安全生产月”活动为载体,突出主题,采取多种形式,广泛宣传安全生产法律法规。二是加强安全教育,全力督促企业落实三级安全教育,做到安全教育不漏员。全面推进民工学校建设,在原有企业民工学校的基础上,在施工现场都要建立民工学校分校。进一步抓好施工现场员工的基本安全知识培训工作,重点加强安全操作基本技能和安全防护、救护基本知识的教育,努力提高其素质和自救防护能力。三是强化对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训教育,增强他们抓好安全生产工作的自觉性和责任感,提高其安全技能。特别是加强企业安全管理人员的培训,要确实提高企业安全管理人员的安全管理水平,并通过安全管理人员带动整个企业的安全管理水平。企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%

(七)健全企业安全生产管理机构,落实企业安全生产投入。企业是安全生产责任主体。每个建筑施工企业都应设置专门的安全生产管理部门,现场应配备专业的安全生产管理人员。企业安全生产管理部门中的专职安全生产管理人员配备数量应与企业经营规模相适应。认真执行建设工程安全生产管理的有关规定,建设单位在工程概算中应明确安全作业环境和安全施工措施的费用,主要用于工程的施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。建立建筑企业提取安全费用制度,形成企业安全生产投入长效机制。在工程投标时,实行安全生产措施费用单列,不得为压低报价而随意降低安全费用。施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费。

(八)强化建筑市场企业劳务用工管理,采取政策帮扶、优化结构等有效措施,积极培育和发展成建制建筑劳务企业。总包企业与专业承包企业在从事施工过程中除自营外,都必须使用有资质的成建制的劳务队伍。劳务作业实行企业化管理,劳务企业雇佣农民工要“先培训、后上岗”,要依法与农民工签订劳动合同,禁止非法人组织承揽劳务作业。

四、依法行政,强化监管,努力提高政府监管能力

(一)加强建设工程领域安全生产监督机构建设。各行政主管部门应重视建设工程领域安全监督队伍建设,抓紧配备安全生产专职人员,加强对执法监督人员安全生产法律法规和执法业务的培训,切实提高监督执法人员的综合素质,提高监督执法人员依法行政水平。各部门要保障安全生产的有效投入,加强安全监管装备和工作经费保障,防止产生“监管盲区”,确保安全生产各项工作开展。

(二)改进建设工程监督管理方式。各行政主管部门和安全生产监督管理机构应改变单一的监督检查方式,在监督检查工程实体安全的同时,重点监督检查企业安全责任制的建立、落实情况和安全生产法律法规、标准规范的执行情况。加强对事故隐患整改的督促落实工作,加大对发生事故和安全生产工作不力的企业、项目的监管力度。进一步把安全生产的责任落实到每个施工企业,全面加强企业安全生产各项基础工作。各行政主管部门要建立安全生产专家库,加强工程建设过程中安全生产措施方案专家审查工作。

(三)强化信用体系建设。充分利用网络信息技术,完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统,定期向社会公布企业安全生产不良记录,加大社会舆论监督力度,构建齐抓共管的安全生产工作格局。

(四)建立责任追究制。建筑施工企业发生事故后,当地行政主管部门要按照有关规定予以查处。坚持“四不放过”原则,依法追究事故直接责任人和有关负责人的责任,同时,对存在较大事故隐患不及时整改的,也必须依法查处责任单位和有关责任人的责任。涉及单位资质和人员资格处理的,依法按审批权限处理。

五、突出重点,严防死守,防范重大事故发生

(一)进一步完善隐患排查治理常态化机制。一是全面落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,督促建立并落实隐患排查和治理制度,定期开展检查,保障整改资金,落实整改责任,促使隐患排查治理常态化、机制化。二是继续落实重大隐患挂牌督办制度。对建设领域重大隐患项目要跟踪治理、加强指导、严格整改,有效防范和遏制建筑生产安全事故。

(二)深入开展专项整治活动。对重点区域(如房地产、各类工业开发区)、重点类型、重点部位和重点环节集中攻坚整改,着力解决一些“老大难”问题,使建设系统安全生产各项措施得到进一步完善和落实。一是加强建筑工地特种设备安全使用管理;二是重点开展高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌和施工用电等专项治理活动。三是进一步加强对房屋拆迁项目的管理,规范房屋拆迁市场秩序,加强拆迁队伍建设。有效减少拆迁工程中的安全事故,杜绝重大事故发生。四是采取“回头看”等方式,对所有施工工地的整改落实情况进行复查,改变被动局面,确保专项整治工作措施落实到位。五是深入开展公用事业领域的专项整治活动,如城镇燃气、园林景区、城市公共交通及城市供排水等安全生产专项整治活动。

(三)完善事故应急处置机制。各地、各单位应结合本地、本单位实际,抓紧制定切实可行设工程质量安全事故应急处置预案,完善事故应急处置机制的建立。一旦事故发生,做到以最快的速度、最高的效率实施抢险救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。注意做好抢险队伍的培训工作和机械设备的保养工作,定时组织各类演习,做到组织落实、人员到位、设备齐全、物资充足。

 

 

 

 

二○一○年十月十二日

(  文章来源:市府办   责任编辑:谢轶斌)
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