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丽水市人民政府办公室关于印发丽水市污染减排应急工作方案的通知
发布日期:2010-09-25
   

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

《丽水市污染减排应急工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                              二○一○年九月十四日

 

 

丽水市污染减排应急工作方案

 

一、工作目的

为应对我市严峻的减排形势,确保我市“十一五”污染减排目标完成,推进产业结构优化和升级,根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔201012号)和《浙江省主要污染物减排应急预案》(浙减排办函〔201017号)等相关规定,特制定本方案。

二、预案启动

(一)减排完成比例达不到目标进度80%

(二)列入年度减排计划重点项目进展滞缓,项目执行率低于进度80%

(三)被省里亮红牌;

(四)预计正常减排计划难以完成;

(五)其它应该启动预案的事项发生。

三、应急响应

(一)市本级响应

1.化学需氧量(COD)应急减排。主要措施为关停企业,其次是控制GDP增幅。控制GDP增幅的措施是对辖区内的印染、造纸、化工、制革等COD高排放企业实施限产、轮产、停产。关停企业具体次序为:

1)不符合国家、省产业政策的产能;

2)国家、省限制类污染严重的产业、企业、产品;

3)饮用水源保护区等保护区内企业;

4)群众投诉多,反响强烈,且整改难以到位企业;

5)重点污染源中限期整治到期未完成企业;

6)地方财政收入/污染排放量(单位排污量财政贡献率)和就业人数/污染排放量(就业贡献率)排序位于末5%的企业;

7)市政府认为应该予以关停的企业。

根据减排所需减量,按照以上顺序,列出具体企业名单,直至达到所需减量为止。

若上述企业关停后仍不能满足要求,则按以下行业顺序对企业进行限产、轮产、停产。

1)印染、造纸、化工、制革等COD高排放企业;

2)市政府认为应该限产、轮产和停产企业。

2.二氧化硫应急减排。主要措施为关停、限产、轮产、停产。具体次序是:

1)关停不符合国家、省产业政策的产能;

2)关停饮用水源保护区等保护区内企业;

3)关停群众投诉多,反响强烈,且难以整改到位企业。

若上述三类企业关停后仍不能满足要求,则按以下行业顺序对企业进行限产、轮产、停产。

1)钢铁、水泥等高耗能产业;

2)当地用煤量排名前三位产业;

3)市政府认为应该限产、轮产、停产企业。

(二)县(市、区)响应

市里对县(市、区)应急预案启动后,相关县(市、区)应在两天内启动县级预案,并排出具体应急实施方案报市减排办。具体方案可参照市本级上述做法。

(三)奖罚措施

督促污水处理厂落实进、出水浓度控制,确保正常运行。对下列行为予以奖罚:

1.未列入计划新建污水处理厂因加快建设进度产生减排效果的,根据核定的减排量,给予资金奖励;

2.未列入计划企业污水深度治理和提标改造项目因企业有积极性建设的,根据核定的减排量,给予资金奖励;

3.列入计划新建污水处理厂因加快进度产生减排效果的,根据核定的超过计划减排量,给予资金奖励;

4.列入计划企业污水深度治理和提标改造项目因企业加快建设,根据核定的超过计划减排量,给予资金奖励;

5.列入计划新建污水处理厂达不到计划要求,不得享受当地政府提供的补助和优惠政策;

6.列入计划企业污水深度治理和提标改造项目因企业原因达不到计划要求,不得享受当地政府提供的补助和优惠政策;

7.对污水处理厂及企业污水治理设施不正常使用或超标排放的,一律采用上限予以处罚。

具体奖罚办法另行制定,所需资金按现有体制,由市、县(市、区)财政分级承担。

(四)行政措施

1.要求县级启动应急预案两天内,如县里未及时启动县级预案,由监察部门对当地政府主要领导约谈,进行诫勉谈话;三天内仍置之不理或执行不力的,对所在地的相关项目进行限批;

2.预案启动后,各部门对预案执行不力或执行不到位的,由监察部门督促整改,并追究主要领导责任;

3.监察部门和市减排办负责预案实施中的全过程监管。

四、应急程序

市及各县(市、区)减排办根据减排月报情况,当达到需要启动应急预案时,两日内计算需要应急减排量,按照响应次序,排出需要关停企业或限产限排企业名单报市政府,市政府接到报告后,三日内作出具体决定,各部门按各自职责分头落实,其中电力、水厂对相关企业进行断电断水。

五、应急终止

(一)应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1.限产、轮产时间到期;

2.本年度污染物减排终止;

3.本年度污染物减排任务已完成;

4.应急处置措施已无继续的必要。

(二)应急终止的程序

1.被限产、轮产企业向污染物减排工作办公室提出终止申请;

2.污染物减排工作办公室根据减排情况进行核定,认为可以终止,制定终止方案,报污染物减排工作领导小组;

3.经污染物减排工作领导小组批准,由污染物减排工作办公室具体实施终止工作。

六、应急机构和部门职责

(一)应急指挥部

由市政府分管市长任总指挥,市政府分管秘书长任指挥,市环保局局长、建设局局长、经贸委主任、丽水开发区管委会主任任副指挥,成员由市监察、发改、环保、开发区、经贸、建设、电力、工商、统计、财政等部门组成。其主要职责是:

1.定期召开会议,听取有关单位、企业污染减排工作情况汇报,审议、决定污染减排工作中重大事项;

2.决定应急预案的响应和中止;

3.负责制定应急处置工作方案,并组织协调应急处置工作;

4.负责向上级领导汇报应急情况,并确定对外宣传口径。

(二)日常监管部

由市减排办和市监察局代为执行,主要职责是:

1.检查、督促各企业(特别是承担主要减排任务的企业)贯彻执行国家和各级地方政府污染减排工作的政策方针;

2.负责信息收集工作,并对信息进行综合、调查、分析、评估与判定,分析影响污染减排工作的各种因素;

3.负责应急准备工作,提出应急响应的建议;

4.负责按照应急指挥部确定的口径,做好对口宣传工作。

(三)应急指挥部组成单位

市监察部门负责应急预案实施过程中对相关县(市、区)、部门以及工作人员的监察督查;

市环保部门负责污染减排形势的评估和判断,提出减排预警、应急启动和终止等意见;

市发改部门负责宏观经济形势分析,综合协调经济政策,控制高耗能、高耗水和高排放行业的审批和核准;

市建设部门负责污水处理工程的建设,确保水阁污水处理厂9月底前通过环保验收,以及预案启动后关停企业的停水工作;

市经贸部门负责落实高耗能、高耗水、高排放行业的限产、停产和轮产工作;

丽水开发区管委会负责辖区内企业关停、限产、轮产、停产方案的实施及政策处理工作;

市电力部门负责关停企业的停电工作;

市工商部门负责关停企业的营业执照吊销工作;

市统计部门负责提供相关数据,并会同市减排办负责减排趋势预测和分析工作;

市财政部门负责市本级减排应急专项资金保障。

(  文章来源:市府办   责任编辑:谢轶斌)
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