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丽水市人民政府办公室转发市发改委市财政局关于丽水市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划的通知
发布日期:2010-09-14
   

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

市发改委、市财政局制订的《丽水市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

 

二○一○年九月十三日

 

 

 

 

 

丽水市基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划

市发改委  市财政局

 

为推进我市基本公共服务均等化行动计划,根据《浙江省基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划》,特制订丽水市2010年度实施计划如下:

一、总体目标

2010年计划完成十大工程79个项目投资73.88亿元,占五年计划总投资的31%。其中,全市财政计划安排(含上级补助资金)45.98亿元。

二、主要任务

重点抓好六大方面34项工作任务,具体内容:

(一)坚持扩大就业和稳定就业两手抓

1.努力保持就业局势稳定。实施更加积极的就业政策,将就业与经济发展和结构调整相结合,在培育新的经济增长点和发展战略性新兴产业中努力扩大就业,进一步建立健全公共投资带动就业增长的长效机制。努力做好普通高校毕业生、就业困难人员、城镇失业人员和农民工四大群体的就业再就业工作,保持就业局势稳定。力争全年城镇新就业14000人;帮助5600名城镇失业人员实现再就业,其中就业困难人员1500名;城镇登记失业率控制在4.0%以内,城镇零就业家庭实现基数归零、动态归零。(责任单位:市人劳社保局)

2.大力推进创业带动就业。把减免费创业培训对象扩大到有创业愿望和培训要求的城乡劳动者,加强大学生创业见习基地建设,大力支持高校毕业生创业。(责任单位:市人劳社保局)

3.切实加大就业援助力度。完善就业援助长效机制,建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度,加强就业技能培训和创业培训,大力开发公益性就业岗位。开展充分就业社区(村)创建活动,争取全市60%的社区、30%的村达到“充分就业社区(村)”标准。帮助城镇就业困难人员、零就业家庭失业人员实现就业,引导农民工和农村劳动力有序转移就业。加强公共就业(人才)服务场所建设,按照地级市综合性服务场所面积不低于1000平方米的标准,重点推进市本级和1个县公共就业(人才)服务场所建设。

通过举办技能培训班或委托社会培训,完成残疾人技能培训1125人。加强残疾人就业援助,输送400名残疾人到发达地区企业实现异地就业;新建或扶持27个残疾人扶贫基地,使130名残疾人实现基地就业;完善残疾人就业保障金征收机制,使300名残疾人实现按比例就业;通过出台帮扶制度,发展来料加工,使300名残疾人实现 “家门口”就业,以到达低收入残疾人增收致富的目标。(责任单位:市人劳社保局、市残联)

4.发展和谐稳定的劳动关系。进一步完善劳动合同制度,积极实施集体合同制度,提高劳动合同和集体合同的签订率。进一步健全工资支付保证金、欠薪应急周转金和农民工记工考勤卡“两金一卡”工资支付保障制度,加大工资支付和非法用工的执法监管力度,确保劳动者工资按时足额发放、确保不因欠薪引发重大群体性事件、确保不发生强迫劳动等非法用工事件,切实保障劳动者合法权益。(责任单位:市人劳社保局)

(二)加快推动社会保障的扩面提升

5.全面实施城乡居民社会养老保险制度。按照《丽水市人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,确保201011日起,凡符合条件、年满60周岁的本市户籍城乡居民按规定享受每人每月60元的基础养老金。坚持政府主导和城乡居民自愿相结合,全面推进参保缴费工作。(责任单位:市人劳社保局)

6.加快提升基本医疗保障项目。以非公经济组织、灵活就业人员为重点,扩大城镇职工居民基本医疗保险。开展城镇职工基本医疗保险市级统筹。(责任单位:市人劳社保局)

7.扎实推进社会保险“五费合征”。新增企业职工养老保险参保人数26000人,养老保险基本实现企业全覆盖。新增城镇职工基本医疗保险参保人数8000人,新增城镇居民基本医疗保险参保人数1000人,参保率分别达到90 %85%。认真做好失业、工伤、生育等保险扩面工作,分别新增参保人数5000人、8000人、7000人。进一步完善被征地农民基本生活保障制度,实现先保后征。(责任单位:市人劳社保局、市地税局)

8.进一步完善社会救助制度。加强低保工作动态管理,落实动态管理下的“应保尽保、应补尽补、应退尽退”,继续推进低保规划建设,提高低保救助水平。健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度,稳定集中供养率,不断提高敬老院床位使用率。进一步完善医疗救助制度,以县(市、区)为单位,医疗救助筹资额由人均不低于7元提高到不低于8元;简化医疗救助程序,积极推行住院定额救助和即时结报救助,提高医疗救助水平。加大法律援助力度,全年法律援助案件数比上年增加10%,法律援助咨询数比上年增加5%,沿街窗口建成率达到85%。(责任单位:市民政局、市卫生局、市司法局)

9.一是加快推进新型社会福利体系建设。加强养老基础设施建设,新增养老服务机构床位1000张,新建农村社区“星光老年之家”471,建设6个市、县(市、区)养老服务指导中心、18个街道(乡镇)养老服务中心、15个城市社区居家养老服务站。进一步推进儿童福利事业,新建1个儿童福利院。加强流浪未成年人救助保护,完成市本级流浪未成年人救助保护机构项目建设,新(改、扩)建8个县(市)的救助管理站。认真做好救灾救济工作,开展“避灾工程”项目建设,建设88个避灾安置场所。

二是加快推进“共享小康工程”。全面深入实施残疾人基本生活保障工程,推进重度残疾人单独施保和全额享受低保补助,协调促进符合条件的残疾人享受低保;继续实施贫困残疾人康复工程,为783名残疾人免费提供助听、助明、助行康复服务,开展残疾儿童抢救性康复项目,补助59名贫困残疾儿童康复训练;完成1430名重度残疾人托(安)养任务;出台《丽水市残疾人“阳光工程”计划》、《丽水市重度残疾人托养机构补助办法》,充分利用乡镇撤并后闲置的学校、办公楼、卫生院等公有资源,动员社会力量投资扶持新建5所重度残疾人托养机构、工疗机构、庇护工场;争取建设2家“小康•阳光庇护中心”。(责任单位:市民政局、市残联)

10.大力推进保障性住房建设。全面落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施,加快推进保障性住房建设,市区确保实现低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”,基本满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房需要,逐步扩大保障性住房覆盖范围。全市新增廉租住房保障517户,实物配租不低于50%,新开工保障性住房6万平方米,完成旧住宅区、危旧房改造0.3万平方米。市区实施廉租住房保障200 户,新开工保障性用房3万平方米,提供经济适用房500 套、人才公寓100 套,新建农民工公寓1000套。继续推进农村危旧房改造工程,2010年全市实施农村危旧房改造5万户,其中批建新房比例达到50%以上;农村低保标准150%以下的困难户危旧房改造1.5万户以上。在继续实施200个旧村改造村的同时新启动100个旧村改造项目。(责任单位:市建设局、市农办)

(三)努力扩大优质教育资源的覆盖面。

11.全面落实义务教育阶段教师绩效工资制度。将义务教育学校教师的绩效工资全部纳入财政预算,确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平。加强督促检查,确保制度全面落实。(责任单位:市人劳社保局、市财政局、市教育局)

12.全面实施中小学校舍安全工程。按照国家、省统一部署要求,集中开展危房改造、抗震加固,积极改善中小学校办学条件,大力消除校舍安全隐患,逐步实现城乡中小学校舍安全达标,实现“把学校建成最安全、家长最放心的地方”目标。2010年校安工程计划完成35.12万平方米校舍的加固改造任务,新建(重建、迁建)校舍33.34万平方米,计划完成投资约8.87亿元,其中省财政资金约1.0563亿元。(责任单位:市教育局)

13.深入推进农村中小学教育“三大工程”。深入推进农村中小学教师“领雁工程”和“农村教育振兴行动计划”,大力提升中小学教师素质。2010年计划完成市级骨干培训178人,县级骨干培训267人;培训初中英语教师970人,培训幼儿园教师294人。全年计划投入教师培训经费805万元,其中计划争取省补资金580万元。

为有效促进我市教育均衡发展,2010年将为农村中小学配置多媒体教室212套,计算机教室28个;建设28个教育网络平台主播教室(学校),全面完成省、市、县和学校“四位一体”的远程网络平台建设,并配合省教育厅组织好各类培训工作。同时,积极推进“书香校园工程”,为230所农村中小学配送图书7.87万册(套)、价值72.2万元。全年计划投入资金约750万元,其中计划争取省补资金约550万元。(责任单位:市教育局)

14.启动实施中等职业教育基础能力建设示范工程。为2.15万名中等职业学生提供国家助学金,免除约700多名涉农专业中等职业学生学费,免除年人均收入4000元以下的低收入家庭子女就读中等职业学校学费;为1350多名中等职业优秀学生提供奖学金。全年计划投入资金约0.55亿元,其中争取省财政资金约0.3亿元。按照《丽水市中等职业教育基础能力建设规划(二期)》及分年度执行方案,支持建设一批职业教育实训基地。2010年我市计划重点实施1个中等职业教育学校基础能力建设项目(市职高实训楼建设及设备购置项目),着力提升学校的实训基地建设、师资队伍特别是专业课师资队伍的建设,计划投资约0.2亿元,其中拟争取中央资金约0.1亿元。(责任单位:市教育局、市人劳社保局)

15.继续推进学前教育、特殊教育发展。认真落实《丽水市人民政府办公室转发市教育局关于加快我市幼儿教育事业改革和发展意见的通知》(丽政办发〔200611号)、《中共丽水市委、丽水市人民政府关于加快丽水市区幼儿教育事业发展的若干意见》(丽委〔200712号)和《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》(丽政发〔200979号)精神,根据省教育厅统一部署要求,按照乡镇中心幼儿园建设工程规划(20092012年),通过加快规划新建幼儿园建设进程,科学改造布局调整后的富余中小学校舍,将之建设成乡镇中心幼儿园,努力增加幼教资源供给,提高幼儿教育发展水平,满足人民群众对优质幼儿教育的需求。启动实施44个乡镇中心幼儿园建设项目,完成24所幼儿园建设。

加快推进特殊教育发展,做好莲都、缙云、青田等县(区)特教学校的规划建设、挂牌,完成松阳、云和、景宁、庆元等县完成特教班的开设工作。(责任单位:市教育局、市残联、市民政局)

(四)着力推动农村卫生事业发展。

16.扎实推进农村医疗卫生服务体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系标准化建设工程,开工建设县级医院(包括中医院)2家、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)16家、村卫生室(社区卫生服务站)355个。实施县、乡、村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程,做好第一批3个县(遂昌、景宁、青田)开展以“2+X”为主要内容的改革试点。做好丽水城区白云、岩泉两家社区卫生服务中心业务用房的选址及其它前期准备工作。完成丽水城区社区卫生服务中心的“三定”工作。(责任单位:市发改委、市卫生局、市财政局)

17.深入开展以全科医生为重点的基层卫生人才素质提升工程。采取招聘充实一批、柔性流动支持一批、在岗培训提升一批、保障待遇稳定一批等“四个一批”措施,扎实推进以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。认真组织宣传定向培养农村社区医生的政策,完成招生85名,完成全科医生培训100人次,培养全科医生50名、社区护士50名。(责任单位:市发改委、市卫生局、市教育局、市人劳社保局、市财政局)

18.积极稳妥推进基本药物制度。按照国家的统一部署,政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,实行零差率销售,2010年在全市不少于60%的地区实施。全面实施以省为单位的药品网上集中采购制度,进一步规范基本药物价格和生产、采购、配送、配备使用、医保报销和零差率销售等各个环节,确保基本药物的足额保质到位,确保基本药物价格合理下降,确保基层医疗卫生机构的正常运行,确保人民群众得到实惠。丽水城区与莲都区同步实施基本药物制度。(责任单位:市卫生局、市财政局、市人劳社保局)

19.加快推进基本公共卫生服务均等化。根据国家三大类9项基本公共卫生服务项目,统一和规范我省已开展的三大类12项公共卫生服务项目,城乡人均公共卫生服务项目经费不低于20元,建立绩效考评体系,加强项目督促检查。组织实施重大公共卫生服务项目实施力度,全面实施815岁少年儿童补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、贫困白内障患者复明等惠民举措。做好甲型H1N1流感和重大传染病防控工作。(责任单位:市卫生局)

20.深入实施“农民健康工程”。继续提高对新型农村合作医疗的补助标准,各级财政的补助标准提高到每人每年129元以上,所有县(市、区)新农合人均筹资额由140元提高到185元以上,最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上,确保参合率巩固在90%以上。做好农民健康体检工作,体检率达30%以上。农村公共卫生服务项目服务人口200万人左右。(责任单位:市卫生局)

21.积极实施中医药服务普及项目。加强1个中药制剂室建设,研制5个中药制剂品种,强化10个中医药专科建设,推广应用30个优势单病种诊疗方案,培养中医骨干人才30名,推广10个中医药适宜技术,组织20名中医药人员下乡义诊,培训200名基层中医药人员,举办科普讲座10场,继续实施中医药“三名三进”项目。(责任单位:市卫生局)

22.围绕“标创工程”的全面实施,不断强化人口计生基层基础工作。积极争取省里支持,重点完成遂昌、云和、松阳3个县计划生育指导站标准化建设。进一步抓好“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”与“计划生育家庭特别扶助制度”在我市的深入实施,让8646名年满60周岁的农村计划生育家庭老人得到720元的扶助资金共计622.5万元,对508名独生子女伤残死亡的家庭落实85.75万元的资金扶助。全面落实优生“两免”政策,免费婚检率达到50%以上,孕前优生检测率达到60%以上。(责任单位:市人口计生委、市卫生局)

23.继续强化食品药品安全监管。加强农村药品供应保障体系建设,在既无医疗机构又无零售药店的偏远行政村设置药品供应网点;继续实施城乡药品质量保障项目,全年安排药品监督抽样970批,快检1000批次,覆盖面达到80%以上。进一步推进药品不良反应监测网络建设项目,为各监测网点配备必要的硬件设施,完善相关工作制度,规范系统运行机制。根据省质监局统一安排,做好食品生产企业相关信息和数据采集更新工作。(责任单位:市食品药品监管局、市质监局)

(五)促进公共文化服务向农村基层全面覆盖。

24.加快农村文化基础设施建设。全市各县(市、区)新建500平方米以上乡镇文化站35个,100平方米以上村级文化活动室454个。(责任单位:市文广出版局)

25.积极开展“送文化”和“种文化”活动。进一步提高质量、扩大范围、拓展途径,全年全市送戏下乡1300,送电影下乡17800,送书下乡73000册;全市举办农村文化演出300场;实施农村文化队伍及群众素质提升工程,培训基础文化干部和文化骨干1200人以上。(责任单位:市文广出版局)

26.积极推进青少年校外活动场所建设。建成市青少年宫并对社会开放;开展15场“流动少年宫”进农村(社区)活动。(责任单位:团市委)

27.切实抓好全民健身工程建设。继续加大农村体育基础设施建设力度,建小康体育村500个、省级青少年体育俱乐部6个,省级村级体育俱乐部7个,浙江省社会体育指导员培训基地1个,浙江省非奥项目发展培训基地1个,创建体育强镇(乡)6个、省级先进街道1个;扎实推进国民体质检测工作,建设国民体质监测站6个。(责任单位:市体育局)

(六)加快城乡公共基础设施一体化建设。

28.继续推进城乡社区服务中心建设。新建2个街道社区服务中心、56个乡镇社区服务中心和409个村级社区服务中心,不断健全完善社区服务网络。(责任单位:市民政局)

29.不断完善农村交通、供水等基础设施网络。加快城乡交通一体化,新建农村客运站场11个;开工建设通村公路296个项目,农村联网公路17个。修复改造农村桥梁19座,完善农村公路安全设施(钢质护栏)400公里,实施农村公路大中修341.6公里。继续实施“水上康庄工程”,大力推进10个撤渡建桥项目建设,完成渡埠改造项目3个,渡船更新项目15个,库区码头建设1个。实施农村饮水安全工程,解决16万农村人口饮水安全问题;加快推进城乡供水一体化,新增城镇供水延伸覆盖农村受益人口2万人。(责任单位:市交通局、市水利局、市建设局)

30.着力推进村邮站和信报箱建设。根据省邮政局《关于进一步加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》,着力解决邮政“最后一公里投递”问题。做好村邮站维护,更新改造信报箱。(责任单位:市邮政局)

31.启动实施公共气象服务项目。建立基层公共气象服务体系,完成市、县级和36个乡镇气象灾害应急预案编制,推进50%的县建立气象灾害应急准备工作认证制度,完成9个气象灾害防御示范乡镇建设,新增100个农业大户建立气象服务联系卡制度。加快公共气象服务业务设施建设,建立覆盖所有乡镇的气象监测网,启动突发公共事件预警信息发布系统建设,完善公共气象服务平台。推进公共气象服务信息接收与应用普及化,启动乡镇、村气象信息服务站等气象信息接收设施建设,推进气象信息进村入户;加强气象协理员培训,组织开展十场气象科普活动,提高气象信息的社会应用能力。(责任单位:市气象局)

32.加强广电基础设施建设。加快全市有线电视数字化发展。制定统一的发展规划,落实技术标准;全市县以上城区基本完成有线数字电视整体转换,市本级完成60%以上双向化改造任务,其他县(市)城区完成40%以上双向化改造任务;继续实施“广电低保”工程,确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视;继续实施电影惠民工程。(责任单位:市文广出版局)

33.继续加大农村环境整治力度。进一步推进“千村示范万村整治”工程,以村道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化为重点,完成380个村庄环境综合整治任务,全市农村生活垃圾收集处理行政村覆盖率提高到85%。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的“六化”要求,培育建设100个中心村。继续加快“811”镇级污水处理项目建设,完成8座镇级生活污水处理设施建设。(责任单位:市农办、市建设局)

34.加快农村新型流通体系建设。继续实施“千镇连锁超市、万村便利店”工程,重点发展村级连锁便利店,提高村级连锁便利店覆盖率和商品配送率,2010年新增建立连锁便利店的行政村60个。加快建立支持农村商贸流通业发展的长效机制,持续扩大农村消费。(责任单位:市经贸委)

三、保障措施

(一)进一步形成工作合力。一要建立市县联动机制。市级部门是基本公共服务均等化的推动落实主体,要安排好年度各专项工作实施任务,将任务层层分解到各县(市、区),并加强对各地实施情况的指导;县(市、区)是基本公共服务均等化的具体实施主体,要按照市里的统一部署,制订相应的年度实施计划,逐项抓好落实,并加强与市级相关部门的沟通,及时反馈实施情况。二要不断完善工作协调机制。市基本公共服务均等化行动计划协调小组办公室要继续发挥好牵头作用,定期组织召开协调小组会议和市级部门联络员会议,及时通报情况,及时研究解决工作中遇到的问题。

(二)进一步加强体制创新。一要创新基本公共服务供给体制。探索政府购买基本公共服务的有效方式,鼓励和引导社会力量参与教育、医疗卫生、文化等社会事业建设。二要推进城乡公共服务资源的统筹配置改革。按照均衡发展的要求,推进城乡医疗卫生、教育等各项基本公共服务制度的接轨和并轨,提高城乡公共资源的整体运行效率和服务水平。三要加快公用设施长效管理体制改革。重点开展农村公路养护管理体制、农村饮用水工程长效管理体制和广电惠民服务工程维护管理体制改革,全面落实养护主体责任和资金来源,切实解决项目建成后的养护和管理问题。

(三)进一步抓好责任落实。一要研究建立评估监测制度。逐步开展对各县(市、区)基本公共服务均等化实施情况的量化评价,建立基本公共服务均等化年度评估机制,发布年度基本公共服务均等化评估报告。二要完善季度督查通报制度。市级有关部门和各县(市、区)分别在当年7月、10月和次年1月初,向市基本公共服务均等化行动计划协调小组办公室报告年度计划实施情况。要加大对各地实施情况的督查力度,及时向市政府提交督查报告、反映情况。三要建立完善绩效考核制度。制订完善对省级部门的考核办法,探索建立对各县(市、区)实施情况的考核机制,将基本公共服务均等化行动计划的实施情况纳入政府部门年度目标责任制考核,纳入县(市、区)政府领导班子和领导干部政绩考评体系。

(  文章来源:市府办   责任编辑:谢轶斌)
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